■學習貫徹十九大精神 辦好學前教育

繼黨的十八大報告提出“辦好學前教育”，黨的十九大報告再提“辦好學前教育”，這表明了黨中央對學前教育的殷切期許，也表明了黨中央對辦好學前教育的堅強決心，還說明了辦好學前教育不是一朝一夕的事，而是一個需要不斷努力才能達成的目標。

學前教育正在走出低谷

長期以來，我國學前教育發(fā)展滯后，是基礎(chǔ)教育中最薄弱的部分。2010年以來，全國實施了學前教育行動計劃，使得學前教育得到了前所未有的發(fā)展。

學前三年教育得到基本普及，在園幼兒人數(shù)從2009年的2658萬人，增加到2016年的4413.9萬人，增長60.48%。學前教育的財政投入從2009年的166億元，增加到2015年的1133億元，增長582.53%。國家大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，普惠性幼兒園不斷增加。入園率持續(xù)攀升，2016年學前三年毛入園率已達77.4%，入園難問題得到緩解，是新中國成立以來增長最快的時期。各級政府扶持困難家庭和弱勢群體的兒童，入園貴問題得到緩解。

2010年以來，我國幼兒園教師隊伍數(shù)量明顯增加，2016年全國幼兒園專任教師達223.21萬，比2009年增長1.264倍。幼兒園專任教師的學歷結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，?？萍耙陨蠈W歷的教師不斷增加，高中及高中以下學歷教師占比從2011年的37.52%下降到2015年的26.2%。教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量得到改善，《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》正逐步貫徹和落實，學前教育質(zhì)量得到了一定的提升。

要解決發(fā)展不平衡和不充分的問題

學前教育發(fā)展不平衡和不充分的問題依然非常突出，學前教育的發(fā)展離廣大人民群眾的期盼還有距離，辦好學前教育仍然任重道遠。當前，學前教育需要解決的主要問題有以下幾個方面：

一是理清面臨的問題，擴大有質(zhì)量的普惠性教育資源的供給。從全國范圍看，依然存在著學前教育資源不足的問題。普惠性資源尤其是有較高質(zhì)量的普惠性資源的供需矛盾尤為突出。一方面，按照國家第三期行動計劃的要求，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。因此，在未來的三四年中，學前教育資源的剛性需求是確定的。另一方面，全國不少地區(qū)幼兒園班容量較大，安全隱患多，兒童的生活和學習質(zhì)量受到嚴重影響，要將每班幼兒數(shù)調(diào)整到國家規(guī)定的標準，需要增加大量的資源。加上單獨二孩政策實施后的第一批幼兒今年已經(jīng)入園，有些幼兒園已經(jīng)感受到了新的入園壓力，隨著全面二孩政策后出生的幼兒逐步入園，資源不足的問題將更加突出。

因此，必須持續(xù)增加普惠性資源，否則，現(xiàn)有的無證園無法得到有效控制和取締，還會新增無證園。無證園是兒童成長的重要隱患，也是虐童等事件的主要發(fā)生地，取締無證園的最有效措施就是不斷增加公益普惠性幼兒園。

二是加強對學前教育的投入，保障幼兒園有質(zhì)量地運行。我國財政性學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比值從2010年的1.67%增長到2015年的3.88%。學前教育經(jīng)費占GDP的比值從0.05%提高到0.16%。可見，學前教育投入的增長是明顯的。但我們關(guān)注一下世界學前教育投入的狀況，有助于我們認識今天學前教育很多問題產(chǎn)生的重要原因。2014年俄羅斯早期保教投入占GDP的1%，智利和巴西也在0.6%以上。智利2014年財政性學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比重達17.73%。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家早期保教經(jīng)費占GDP的比重平均為0.8%，“歐盟幼兒保育網(wǎng)絡(luò)”、OECD和UNICEF（聯(lián)合國兒童基金會）提出學前教育公共支出占GDP的1%的要求。

因此，從國際比較來看，我國學前教育的投入還處于較低水平，對于我們這樣一個學前教育長期投入不足的國家來說，要真正全面實現(xiàn)有質(zhì)量的學前教育，財政性學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比值必須長期維持在6%以上。

加大投入是今后一個時期我們面臨的重要任務(wù)。只有不斷加大投入力度，才能擴大資源，消除無證園，確保幼兒教師獲得有尊嚴的收入。在我們進行的調(diào)查中，公辦非在編教師收入不足公辦教師收入的60%的縣（區(qū)）占總體調(diào)查樣本的75%。個別縣區(qū)公辦非在編教師收入只有公辦教師的43%。而民辦園教師工資在2000元左右的大量存在。教師的地位和待遇直接關(guān)系其工作積極性，關(guān)系到教育質(zhì)量，還影響幼兒園教師職業(yè)的吸引力和青年學生的專業(yè)選擇意愿。因此，必須下大力氣解決教師待遇問題。

三是政府全面履職，并協(xié)同加強對幼兒園的監(jiān)管。要充分發(fā)揮省、市統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主的辦園體制，將資源不足和可能的“入園難”解決在規(guī)劃、撥款、用地、建設(shè)、人事等環(huán)節(jié)中，避免政府缺位。在實踐中，就存在規(guī)劃性的“入園難”，有些小區(qū)人口超萬人卻沒有幼兒園，或者六七個小區(qū)才有一所幼兒園，這樣“入園難”和無證園是不可避免的。

規(guī)范辦園是依法辦園的具體表現(xiàn)，依法監(jiān)督辦園行為是政府重要的責任，在辦園主體多樣化、利益關(guān)系復雜化、教師權(quán)益被弱化的今天，監(jiān)督辦園行為顯得十分重要。要堅決清理整治無證園，加強對各類幼兒園各個工作環(huán)節(jié)的檢查。要切實防止意外傷害、食品安全、克扣伙食、虐童等事件的發(fā)生，堅決防止各類事件影響兒童的生命安全和生命質(zhì)量。有質(zhì)量的教育才能促進兒童的身心健康發(fā)展。堅持幼兒園注冊和準入標準，確保基本的硬件條件、合格的師資條件和基本的運行經(jīng)費，是學前教育管理中需要重點關(guān)注的問題，也是確保質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

辦好學前教育需要頂層設(shè)計

第一，要切實從國家戰(zhàn)略的高度認識學前教育的重要性。

2010年以來的事實表明，對學前教育的投入與各地經(jīng)濟發(fā)展水平是相關(guān)的，更與政府對學前教育的認識緊密相關(guān)。學前教育是關(guān)系到國家和民族未來的大事。正如聯(lián)合國教科文組織前總干事馬約爾所言：“我們留下一個怎樣的世界給兒童，很大程度上取決于我們給世界留下怎樣的兒童?！蔽鞣絿腋叨戎匾晫W前教育，把學前教育看成是看不見的、保護未來的“軍隊力量”。例如，美國《先行計劃法》《不讓一個孩子掉隊法》等法案，甚至《國防法案》都強調(diào)了早期教育對于兒童、家庭和國家的重要性，體現(xiàn)了搶占未來制高點的新智慧，體現(xiàn)了國家對發(fā)展早期教育的決心和意志。只有站在國家戰(zhàn)略的高度上，才能對發(fā)展學前教育從高設(shè)計，從長規(guī)劃，從實推進。

第二，要加快學前教育立法，為學前教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經(jīng)成為當務(wù)之急。一級教育的普及與提升必須有立法的保障，這也是世界各國教育發(fā)展的主要經(jīng)驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。要通過立法，盡快建立健全學前教育經(jīng)費保障的長效機制。這幾年，各地建設(shè)了大量幼兒園，但在運行保障方面的欠賬還比較多，機制尚未真正建立起來。要想保證學前教育持續(xù)健康發(fā)展，真正實現(xiàn)普惠，關(guān)鍵是建立長效投入機制。

第三，真正整合政府各部門的力量，切實加強對學前教育的投入。

我國學前教育出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但基礎(chǔ)還很薄弱，稍一松懈就可能停滯不前或出現(xiàn)倒退，必須一鼓作氣，加強投入。應(yīng)建立學前教育資源供給和運行保障的政府責任制。要在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實考慮廣大人民群眾的切身利益，努力踐行教育公平的理念，采取切實有效的措施，確保普惠性學前教育資源的有效供給，確?；具\行經(jīng)費的落實。要堅決防止“入園難”和“入園貴”問題死灰復燃。

聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》倡導的就是公益普惠的學前教育和至少一年學前免費教育。鑒于國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟發(fā)展水平，普惠性資源的供給水平在一定程度上體現(xiàn)了學前教育的公平性水平，也反映了學前教育的質(zhì)量。因此，我們必須在更多地提供普惠性學前教育資源的供給和運行上下功夫。

（作者系中國學前教育研究會理事長、南京師范大學教授）