1933年10月初，陜甘邊紅軍臨時(shí)總指揮部在合水縣包家寨召開(kāi)會(huì)議。會(huì)后，為盡早在南梁建立新的根據(jù)地，劉志丹、高崗等紅軍領(lǐng)導(dǎo)人派張策先期前往南梁開(kāi)展群眾工作。

張策是陜西高陵人，當(dāng)時(shí)只有19歲，而南梁的群眾多數(shù)是晚清、民國(guó)初期從陜北逃荒而來(lái)的移民，這給張策和當(dāng)?shù)匕傩赵谡Z(yǔ)言交流上帶來(lái)了困難。為掩護(hù)身份，張策扮成討飯的乞丐，每到一村一莊便討飯，走累了就近找個(gè)破舊窯洞住下。他一路上邊走邊打聽(tīng)，沿橋山山脈的溝壕梁峁、大山森林，手提著梢棒，深一腳淺一腳地行走，走了數(shù)月，又累又餓的他終于來(lái)到了大山深處的“南梁堡”。

他到村子里的幾戶(hù)人家討飯，由于語(yǔ)言上的差異，村子里的人們以為他是土匪的探子，誰(shuí)也不愿給他飯吃，見(jiàn)到張策就把門(mén)關(guān)上。無(wú)奈之下，他想到了劉志丹在他臨行前的叮囑，到了南梁堡就找馬大爺、鄭大爺、劉寨頭，他們都是當(dāng)?shù)赜新曂母缋蠒?huì)龍頭大爺，并給他寫(xiě)了簡(jiǎn)短的介紹信。

張策來(lái)到南梁堡西邊山峁下的一戶(hù)人家，他試著叩響了大門(mén)，開(kāi)門(mén)的是一位年輕的小媳婦，問(wèn)明來(lái)意，年輕媳婦給他盛了一碗稀飯，一個(gè)饅頭，張策便大口吃了起來(lái)。坐在炕頭上一位四十多歲的中年男子，正拿著一個(gè)水煙壺抽水煙，此人正是當(dāng)?shù)赜忻鸟R大爺。此時(shí)，馬大爺?shù)葟埐叱酝觑埡髥?wèn)道：“小伙子，你是哪里人，從哪里來(lái)？”張策一一做了回答。

張策也打量起了眼前這位面相憨厚的中年男子，試探著打聽(tīng)。經(jīng)一問(wèn)一答，張策確認(rèn)了眼前的這位就是自己要找的人，便從內(nèi)衣口袋里掏出了劉志丹給馬大爺、鄭大爺、劉寨頭的信遞給了馬大爺。馬大爺看過(guò)信后，知道張策是劉志丹派來(lái)做群眾工作的，便以表侄的身份安排張策住在自己家。之后，在馬大爺、鄭大爺、劉寨頭的幫助下，張策很快熟悉了這里的情況，群眾工作順利地開(kāi)展了起來(lái)。

1933年12月中旬，習(xí)仲勛在宜君、平定川、豹子川養(yǎng)傷、養(yǎng)病，為了他的安全，經(jīng)劉志丹提議，在當(dāng)?shù)貛讉€(gè)哥老會(huì)大爺?shù)膸椭乱瞾?lái)到了南梁堡。習(xí)仲勛到南梁，傷情、病情仍然未好，張策把習(xí)仲勛安排在南梁堡西南邊的雷崾子張懷真家中養(yǎng)傷。

1934年春，大病初愈的習(xí)仲勛和張策共同開(kāi)展工作，他們每到一地進(jìn)行村村演講，戶(hù)戶(hù)動(dòng)員，在短短一個(gè)月時(shí)間，先后建立起金岔溝第一個(gè)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，農(nóng)民代表白養(yǎng)珍為政府主席；在白馬廟建立起當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)農(nóng)村黨支部，同時(shí)以南梁堡為中心建立起五個(gè)赤衛(wèi)軍大隊(duì)。1934年2月，在張策的主持下，在馬大爺家的院子里召開(kāi)了陜甘邊區(qū)第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，到會(huì)代表100多人，此次會(huì)共開(kāi)了3天，第一天在馬大爺家的院子里，第二、三天在南梁堡開(kāi)，會(huì)上選舉習(xí)仲勛為陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)主席，白天章為副主席，賈生秀為肅反委員長(zhǎng)，張步清為土地委員長(zhǎng)，高敏珍為婦女委員長(zhǎng)。由于新當(dāng)選的大多數(shù)為老百姓，斗大的字不識(shí)一個(gè)，所以政府工作名義上由各委員承擔(dān)，實(shí)際上工作都是由習(xí)仲勛、張策去搞，張策擔(dān)任政府秘書(shū)，就連后來(lái)的列寧小學(xué)課本也是由張策執(zhí)筆編寫(xiě)的。

1934年11月7日，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，受陜甘邊特委的派遣，張策到陜北擔(dān)任赤安縣蘇維埃政府秘書(shū)，從此他離開(kāi)了南梁。