呂絨琴

今年是全國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的最后一年，全市尚有貧困人口14742人，其中殘疾人2642人。目前，我市共有持證六大類、四個等級殘疾人96771人，其中農(nóng)村殘疾人92331人，二級以上重度殘疾人43182人。

受殘障功能制約，是殘疾人成為社會弱勢群體的主要原因，也是影響殘疾人勞動技能、謀生手段的關(guān)鍵因素。殘疾人普遍接受文化教育的個人意識、家庭環(huán)境都十分有限，特別是農(nóng)村家庭對殘疾子女教育認識不足，資助有限，全市有文盲殘疾人5286人，適齡殘疾兒童少年入學率達到96%以上，隨班就讀全面推開，但大都在初中畢業(yè)之后，參加高中或高等教育的殘疾人不足10%。多數(shù)家庭成員因為殘疾，致使全家生活支出加大的現(xiàn)象十分明顯，部分殘疾人常年需要藥物治療和康復服務，一級重度、精神和智力殘疾人需要家庭成員專職監(jiān)護。多數(shù)殘疾人家庭沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐收入，生活來源相對匱乏。

殘疾人是社會弱勢困難群體的主要代表，也是脫貧攻堅的主要對象。如果殘疾人沒有脫貧，全市整體脫貧、全面小康就不是真正意義上的小康。現(xiàn)就加快全市殘疾人脫貧攻堅進程談幾點建議。

（一）切實加強殘疾人社會保障工作

1.從保障殘疾人基本生活入手，拓寬殘疾人生產(chǎn)生活救助面。按照“六?！币螅选氨Ｃ裆碧岣叩秸握疚?，將完全喪失勞動能力、沒有固定生活來源的二級以上貧困殘疾人全部納入最低生活保障，并落實單人施保政策，確保殘疾人最基本的生活需求；在實施最低生活保障的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固優(yōu)化殘疾人重度護理補貼和困難殘疾人生活補貼的特惠救助政策。

2.從強化殘疾人社會保險入手，拓展殘疾人參加社會保險的覆蓋面。各級政府在殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險時，應給予最低檔次標準的補貼。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，其個人住院的基本醫(yī)療、大額醫(yī)療和門診費用醫(yī)療保險報銷比例要適當提高，并且取消住院報銷起付線。

3.從保障殘疾人基本住房入手，解決殘疾人住有所居問題。重點加大農(nóng)村殘疾人危房改造實施力度，把改造對象重點向家庭經(jīng)濟困難、無力建房的殘疾人家庭傾斜；在改造方式上，不要求按統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式新建，可根據(jù)殘疾戶經(jīng)濟能力和住房現(xiàn)狀，對危窯危房進行必要的改造。同時，要特殊關(guān)心關(guān)注城鎮(zhèn)殘疾人住房困難問題，在購買經(jīng)濟適用房、廉租房、保障房時，要優(yōu)先照顧，并參照農(nóng)村貧困殘疾人危房改造標準，給予相應的購房補貼。

（二）切實加強殘疾人醫(yī)療康復工作

1.從解決殘疾人“康復難”的問題入手，拓展延伸康復網(wǎng)絡，將殘疾人康復項目逐步普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓更多殘疾人及時就近就便地接受有針對性的康復服務；大力推進社區(qū)康復工作，在社區(qū)普遍建立康復工作站，加大資金投入，配齊康復器材，拓寬服務方式；加強市殘疾人康復中心項目建設(shè)，擴大項目輻射服務范圍，著力實現(xiàn)人人享有康復服務的目標。

2.從解決殘疾人“康復貴”的問題入手，將運動療法、作業(yè)療法、癱瘓肢體綜合訓練、言語訓練、白內(nèi)障復明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復等康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和大病救助范圍，同時加大殘疾兒童康復救助力度，通過手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等有效措施，關(guān)鍵是要全面落實救助資金，提高救助標準。

3.從解決殘疾人對輔助器具的“特殊化”需求入手，將殘疾人配置助聽器、安裝假肢等輔助器具費用統(tǒng)籌予以解決，對貧困殘疾人長期使用的特殊衛(wèi)生醫(yī)療器具和材料，給予適當補貼。

（三）切實加強殘疾人就業(yè)工作

1.從殘疾人自身條件入手，切實加強殘疾人職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓。切實把“保就業(yè)”貫穿于殘疾人工作全局，大力發(fā)展適宜殘疾人集中和分散就業(yè)的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和扶殘助殘項目，輻射帶動更多的殘疾人就近、就便、居家就業(yè)，幫助殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)，自食其力，自我發(fā)展。

2.從公益助殘的角度入手，不斷開發(fā)和挖掘適宜殘疾人自身條件的就業(yè)崗位。在城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)中，預留一批適宜殘疾人經(jīng)營謀生的水果亭、報刊亭、停車收費和保潔員等崗位，提供給更多的殘疾人就業(yè)，并在審批手續(xù)上盡量簡化，在管理費用上適當減免。

3.從落實國家法律法規(guī)入手，站在依法推進殘疾人就業(yè)的高度，不斷推進分散按比例就業(yè)。要把殘疾人就業(yè)保障金充分用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人生活中去，為扶持殘疾人就業(yè)謀生提供有力的資金保障。

（作者單位：慶陽市殘疾人聯(lián)合會）