城市是經濟發(fā)展水平、改革開放程度、人文精神風貌集中展示的窗口，讓城市生活更美好，是滿足人民日益增長的對美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次對城市化問題作出重要闡釋，為我們推動城市發(fā)展提供了根本遵循。

城市化是必由之路。黨的十八大提出了“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?2013年12月，習近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調，“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務”?！笆濉睍r期，國家相繼出臺了一系列戶籍、土地、住房等改革措施，全國1億非城市戶籍人口在城市落戶，帶動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市發(fā)展活力不斷釋放。作為縣級城市，加快城鎮(zhèn)化建設，也是改善人民生活、加快經濟發(fā)展的一條可行道路。城市化當前面臨著新形勢。2019年習近平重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關注的新情況新問題” “我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化”。在各大城市城鎮(zhèn)化初期，主要以基礎建設為主，在中后期，市民生活質量下降等問題凸顯，城市發(fā)展由大規(guī)模增量轉為存量提質和增量調整并重。作為小縣城，在加快完善城市功能、加強城市治理、吸引農村人口市民化的同時，也面臨著城鎮(zhèn)人口向各大中型城市轉移的問題。城市化要堅持以人為本。2020年習近平在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，“要完善城市化戰(zhàn)略，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?020年4月，習近平對“完善城市化戰(zhàn)略”作出部署：“關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標”“更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居”。城市治理是復雜的科學、更是精細的藝術，無論是大城市還是小縣城，在城市發(fā)展中，都應該做到科學規(guī)劃建設，依法依規(guī)治理，精細精微管理，更加方便人們的工作生活。城市化戰(zhàn)略如何完善？黨的十九屆五中全會提出實施城市更新行動、提高城市治理水平、塑造城市風貌、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等內容。這些部署事關長遠，涉及城市治理、戶籍制度、房產改革等方方面面，只要順勢而為、因勢利導，推動城市發(fā)展提質增效，必將推動新型城鎮(zhèn)化惠及更多城鄉(xiāng)群眾。

近年來，環(huán)縣通過改造舊城、拓建新區(qū)、打造故城，新增城市綠地21.2萬平方米，縣城面積擴大了30%，達到9.5平方公里，城市面貌變化巨大。但同時，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題：全縣城鎮(zhèn)化率36.2%，與全市41.9%、全省52.2%、全國63.9%相比還有差距；城市公共服務規(guī)劃不夠合理、配套不夠完善，專業(yè)市場、公共停車、公共廁所、消防設施、垃圾場站等設施還有短缺，公共服務需要提升；個別居民圈地建房，破壞規(guī)劃、侵占空間、影響市容；個別“釘子戶”制約棚戶區(qū)改造順利推進；城市管理水平還不高，一些小區(qū)設施損壞、功能缺失、帶病運行，服務標準不能滿足居民對美好生活的需要等等。

隨著銀西高鐵、甜永高速、341國道相繼建成通車，環(huán)縣將進一步融入關天經濟區(qū)、呼包銀經濟區(qū)，我市在打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域中心城市上持續(xù)發(fā)力，通過近年來不斷努力，環(huán)縣城市發(fā)展態(tài)勢良好，也積累了寶貴經驗。環(huán)縣當前正處在大有可為的歷史機遇期，要提振信心、更新理念、遵循規(guī)律、創(chuàng)新方法，進一步加強城市的謀劃、建設、經營、管理，建成獨具特色和魅力的現(xiàn)代化縣城，還要做到以下幾點：

規(guī)劃引領繪好藍圖。堅持高起點抓、低方位落編制城市發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮產業(yè)、服務和居住功能，統(tǒng)籌控規(guī)、專項規(guī)劃同國土空間總體規(guī)劃、城市總規(guī)之間的協(xié)調，實現(xiàn)一體化均衡發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束，堅持先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。保持對“兩違”高壓態(tài)勢，存量問題分批拆除，新增問題實行“零容忍”，堅決維護規(guī)劃權威。穩(wěn)步推動農業(yè)轉移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

棚改攻堅改善舊貌。習近平指出，“棚戶區(qū)改造事關千千萬萬群眾安居樂業(yè)，我們的城市不能一邊是高樓大廈、一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。”繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為城市建設的品牌和亮點來打造，高起點規(guī)劃、大手筆推進，新建項目抓前期、促開工，續(xù)建項目抓進度、保質量，真正把項目規(guī)劃好、設計好、建設好，使棚改工作成為改善舊城面貌的民生工程、推進城市化進程的發(fā)展工程。

大抓項目補齊短板。積極爭取中央預算內投資、政府專項債等支持，大力實施一批基礎建設、公共服務、環(huán)境改善、風貌提升等重大項目，全面補齊縣城短板。重點抓好富強大道、誠信路、環(huán)江大道二期、西川路、民主路道路建設，增設甜永高速河對坡出口，進一步完善路網，拉開城市“骨架”。加快實施老城區(qū)雨污分流、南北區(qū)集中供熱、老舊小區(qū)改造、公交站點提升等項目，不斷完善城市功能，提升城市品位。

精管城市重整秩序。把城市管理作為關鍵之舉，加快城市執(zhí)法體制改革，構建權責分明、上下聯(lián)動的城市管理新體制，加大對交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、店外經營等整治力度。堅持疏堵結合，合理規(guī)劃建設一批專業(yè)市場、城市公廁、公共停車場等設施。抓好“數字城管”“智慧城管”建設，用好物聯(lián)網、云計算、大數據等新技術，做到發(fā)現(xiàn)問題快速、處理問題精準，打造安全有序、美麗文明的優(yōu)質城市。

升級物業(yè)優(yōu)化服務。結合縣情實際研究出臺物業(yè)服務行業(yè)管理辦法，指導成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，加強對物業(yè)企業(yè)的管理考評，逐步淘汰不合格企業(yè)。對物業(yè)人員工作標準、服務方式等開展專業(yè)化培訓，促進服務提檔升級。認真篩選、引進一批省內外優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)，逐步在全縣試點推行，2022年底前實現(xiàn)全縣所有“三無”小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋，有效提升物業(yè)服務質量。

（作者：魯生林  單位：環(huán)縣人民政府）