編者按：

慶陽，位于陜甘寧三省區(qū)交界處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，是甘肅唯一的革命老區(qū)，曾被貼上“老少邊窮”的標簽。

2022年，慶陽地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁過千億，達到1022.26億元，成為甘肅除省會蘭州外的首個千億級市州；2023年，慶陽地區(qū)生產(chǎn)總值完成1100.37億元、增長8.5%，增速高于全國、好于全省，甘肅第二大經(jīng)濟體的地位更加穩(wěn)固。

當下的慶陽，作為甘肅省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中“隴東南經(jīng)濟帶”的核心城市，已被視為是省會蘭州、區(qū)域中心城市酒泉及天水之外的甘肅經(jīng)濟發(fā)展的第三極。

近年來，慶陽市聚焦油煤氣、風光電等資源優(yōu)勢，搶抓“四大國家戰(zhàn)略”疊加政策機遇，在服務“國之大者”中展現(xiàn)了第三極突進的強勁勢頭：一批規(guī)模大、能級高、帶動力強的大項目好項目紛紛上馬、落地開工，能源化工、數(shù)字經(jīng)濟、“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、如火如荼……高質(zhì)量發(fā)展的“愿景圖”正在變成“實景圖”。

即日起，央廣網(wǎng)甘肅頻道推出“慶陽：第三極突進”系列報道，觀路徑、看成效，探尋革命老區(qū)慶陽高質(zhì)量發(fā)展的基因密碼。

央廣網(wǎng)蘭州4月18日消息（記者邸文炯）在外界看來，慶陽是甘肅最具英雄主義色彩的城市之一。這一看法，始于2021年12月慶陽市委、市政府拉開建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市之時。

全新的發(fā)展站位，挑戰(zhàn)顯而易見。面對與國家級中心城市的競合關系，慶陽何以自處？在榆林、延安、銅川等周邊城市競相發(fā)展的激烈競爭中如何破局？慶陽是否具備超強的人口、資本、技術、信息等要素吸引力？交通基礎設施、水資源和科技、教育、衛(wèi)生等公共服務保障條件又如何？

蘭州大學經(jīng)濟學院教授李泉表示，動態(tài)地看，毗鄰地區(qū)都在競相發(fā)力，當下的環(huán)境是“不進則退、原地踏步也是退”。因此，慶陽要將良好的區(qū)位優(yōu)勢、堅實的工業(yè)基礎，以及土地、水資源、人口等發(fā)展要素支撐快速地轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和區(qū)域性戰(zhàn)略優(yōu)勢。

建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，慶陽的目標是“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”。相較于挑戰(zhàn)之大，這個目標帶有濃烈的危機感。

進入目標提出的第三個年頭，觀察區(qū)域性中心城市建設的關鍵維度，包括產(chǎn)業(yè)、交通、人口、城市綜合功能等，可喜的是，慶陽依托自身稟賦優(yōu)勢，向上對接國家重大戰(zhàn)略，“進度條”不斷刷新，城市承載力、輻射力、帶動力、影響力明顯提升，陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市竟芳華初綻！

慶陽城區(qū)俯瞰圖（央廣網(wǎng)發(fā) 陳飛 攝）

雙引擎驅(qū)動 產(chǎn)業(yè)強市縱深推進

區(qū)域性中心城市得以確立的基礎是城市的產(chǎn)業(yè)實力。過去兩年，慶陽聚焦國家所需、慶陽所能，主動融入和服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)隴東綜合能源化工基地、全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點雙引擎驅(qū)動，甘肅第二大經(jīng)濟體的地位更加穩(wěn)固，且作為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的第三極未來可期。

“在強化區(qū)域性中心城市的支撐因素方面，慶陽要主動服務于國家能源安全、經(jīng)濟安全，這是慶陽建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的基本出發(fā)點?！备拭C省社會科學界聯(lián)合會駐會副主席羅哲說。

近年來，慶陽的隴東綜合能源化工基地建設接續(xù)推進，已進入多能互補、多極突破、多點支撐的新階段，“能源新都”格局愈發(fā)清晰。

2023年，慶陽市累計生產(chǎn)原油1129.6萬噸，較2022年同期增加80萬噸，增量創(chuàng)歷年新高，原油加工量達到361.27萬噸，同比增加18.4%。天然氣資源總量2萬億立方米，煤層氣預測儲量1.4萬億立方米，頁巖氣綜合預測地質(zhì)資源量1.8萬億立方米。煤炭資源預測儲量達2360億噸，已探明煤炭地質(zhì)儲量215億噸，居甘肅省首位。同時，慶陽市新能源裝機總量達到235萬千瓦，發(fā)電量達到25億千瓦時，增長35.6%。

慶陽市環(huán)縣劉園子煤礦51509作業(yè)區(qū)5號煤層原煤開采現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 趙彩霞 攝）

延鏈、補鏈加速推進。2023年，作為慶陽市隴東綜合能源化工基地建設的重點項目之一，慶陽市天然氣提氦與儲備調(diào)峰一體化項目開工建設。項目實施后，年處理天然氣可達6億立方米，年產(chǎn)液化天然氣（LNG）42萬噸，并具備年產(chǎn)200萬方的氦氣和10萬噸食品級二氧化碳的生產(chǎn)能力，預計可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值52億元。

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，慶陽借助“東數(shù)西算”國家工程“落子”機遇，已成為全國一體化算力的樞紐節(jié)點城市。盡管數(shù)字經(jīng)濟目前尚未對慶陽城市GDP形成實質(zhì)貢獻，但從長遠來看，這將是慶陽適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的重要一環(huán)。

全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（甘肅·慶陽）展示中心外景（央廣網(wǎng)發(fā) 慶陽市委宣傳部供圖）

李泉認為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)在提高城市創(chuàng)新能力、提升城市核心競爭力、增強城市帶動輻射功能等方面，具有更為明顯的先導效應。

2023年，慶陽市在綠色普惠算力率先發(fā)力，數(shù)算電融合發(fā)展、城市算力網(wǎng)建設等創(chuàng)新性工作走在國家樞紐節(jié)點前列，落地實施重大數(shù)字和算力項目16個，總投資198億元，“中國算谷·智慧慶陽”已從形象概念漸變?yōu)樾袠I(yè)共識。

截至2月底，“東數(shù)西算”國家樞紐慶陽集群建成折合標準機架1.5萬架，智算規(guī)模突破6000Pflops。4月最新統(tǒng)計顯示，慶陽精準對接數(shù)字企業(yè)1803家，簽約309家，在慶陽注冊成立公司121家。

李泉表示，依托能源化工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雄厚基礎，不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)成長空間，這個雙引擎組合，對于慶陽建設區(qū)域性交通樞紐中心、科創(chuàng)金融中心、商貿(mào)物流中心、醫(yī)療教育中心，最終建成陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，都會產(chǎn)生重要的支撐作用。

織密交通網(wǎng) 區(qū)域樞紐能級躍升

1月3日，平慶鐵路開工建設。平慶鐵路是“十四五”鐵路規(guī)劃重點項目，自平?jīng)瞿险疽?，?jīng)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、慶陽市鎮(zhèn)原縣、慶陽市西峰區(qū)，接入銀西高鐵慶陽站。

慶陽站外景（央廣網(wǎng)發(fā) 陳靖 攝）

蘭州大學經(jīng)濟學院教授毛錦凰表示，平慶鐵路的開工和建成將迅速提高平慶地區(qū)人員和物流的流通效率，加快融入西安和蘭州進程，為企業(yè)和商戶提供更快捷、成本效益更高的運輸選擇。同時，便捷的物流條件可能吸引外地企業(yè)到平?jīng)龊蛻c陽投資設廠，特別是那些對物流要求較高的工業(yè)企業(yè)。本地企業(yè)也會受到激勵，考慮向技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。

慶陽市交通運輸局副局長方興強介紹，慶陽市交通運輸系統(tǒng)圍繞建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的新發(fā)展目標，不斷完善高速公路、普通省道、農(nóng)村公路、民航航線、運輸站場、交通樞紐等布局規(guī)劃，基本形成了慶陽市交通“中長期布局規(guī)劃+‘十四五’規(guī)劃+重點專項”的綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃體系。

截至2023年底，慶陽市完成交通運輸固定資產(chǎn)投資105.43億元，其中打慶高速公路建成通車運營，實現(xiàn)了華池縣通高速目標，3個高速公路“開口子”拓展工程（G69甜永高速慶城高鐵站、環(huán)州故城、環(huán)縣河連灣出入口新建項目）建成使用，同時慶陽機場改擴建工程、慶陽公鐵聯(lián)運綜合客運交通樞紐項目二期工程、1個服務區(qū)和3條交旅融合發(fā)展紅色公路項目加快推進。

隨著一系列重點交通基礎設施項目的加快落地，慶陽因交通阻隔所導致的投資價值受到抑制、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)型受到影響等不利因素會得到根本上的破解。

甜永高速慶陽市慶城縣史家山互通立交樞紐（央廣網(wǎng)發(fā) 王啟寧 攝）

一組數(shù)字，反映了慶陽市交通運輸網(wǎng)絡的活力——2023年，慶陽機場完成運輸起降3948次，旅客吞吐量37萬人次，創(chuàng)歷史新高；公路完成客運量337.23萬人，同比增長348%；鐵路全年累計發(fā)送旅客180萬人次，較2022年翻了兩番。

毛錦凰認為，慶陽搶跑交通網(wǎng)建設，率先建成陜甘寧毗鄰地區(qū)綜合交通樞紐，是區(qū)域性中心城市建設至關重要的一步。他說：“慶陽需要不斷提升與北京、上海等國家中心城市以及優(yōu)秀旅游城市的聯(lián)通力，通過區(qū)域樞紐能級躍升，進一步引領帶動和強化區(qū)域間貿(mào)易、物流、文化往來和要素流動，形成以現(xiàn)代大交通服務城市大發(fā)展的良性循環(huán)?！?/p>

多維度施策 逆轉(zhuǎn)人口“虹吸效應”

基于與毗鄰地區(qū)的力量對比，虹吸還是被虹吸，是慶陽市審視區(qū)域性中心城市建設時繞不開的問題。

通常認為，針對綜合實力相對較小的平?jīng)?、固原等城市，慶陽可能對其具有較弱程度上的“虹吸效應”。但是，針對同屬于國家陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃范圍內(nèi)的榆林、延安、銅川等城市，慶陽可能仍然處于被“虹吸”狀態(tài)。特別是相較于距離坐動車約1小時的西安，慶陽的被“虹吸”效應就更為明顯。

最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，慶陽市常住人口213.25萬人，城鎮(zhèn)常住人口96.41萬人，比上年末增加1.49萬人。

羅哲表示，人口因素變化緩慢但勢大力沉，對城市經(jīng)濟增長具有重要影響。大規(guī)模人口為企業(yè)提供更廣闊的勞動力市場、消費市場和創(chuàng)新市場，從而推動經(jīng)濟的繁榮。慶陽城鎮(zhèn)新增常住人口持續(xù)增加，可以視為慶陽人口被“虹吸”的現(xiàn)象正在發(fā)生積極變化?？紤]到甘肅省人口總量呈現(xiàn)收縮的大背景，以及慶陽所處地理位置的客觀因素，這一點實屬難能可貴。

以成本居中、品質(zhì)優(yōu)良的住房吸引人口、聚集人口，是建設區(qū)域性中心城市的重要抓手。慶陽的政策邏輯是，堅持以地價控房價、以低價促消費、以消費帶投資，加大商品住房供給，盡快建成市區(qū)保障性租賃住房。

據(jù)介紹，自2022年起，慶陽市為鼓勵市民購房，吸納人口進城，全面落實“不限購、不限價”政策，取消居民購買新建商品住房購買套數(shù)、戶籍要求等限制；對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅；凡夫婦雙方正常繳存住房公積金的，最高可貸額度由60萬元提高到70萬元，一方正常繳存住房公積金的，最高可貸額度由50萬元提高到60萬元。養(yǎng)育多子女的繳存職工，在慶陽市購買自住住房申請住房公積金貸款的，最高可貸額度上浮10萬元，不超過80萬元。

慶陽市寧縣54萬人口，22萬人在外打工。近年來，寧縣充分發(fā)揮寧縣外出務工創(chuàng)業(yè)人員多的優(yōu)勢，吸引各領域?qū)幙h籍人才回歸、資本回歸、項目回歸，推動北雁南飛的“打工經(jīng)濟”向群鳳還巢的“回歸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

工人正在制作匹克球拍（央廣網(wǎng)記者 李紅軍 攝）

寧縣籍楊凱是寧縣“回歸經(jīng)濟”的響應者之一，他放棄了在一線城市經(jīng)營的工廠，回到家鄉(xiāng)開辦了匹克球拍生產(chǎn)企業(yè)凱晟源公司。

“2023年，企業(yè)產(chǎn)值超過1000萬元，碳纖維球拍產(chǎn)品主要出口到歐洲、北美和南美洲市場。”楊凱說，他的企業(yè)已吸納周邊群眾120多人就業(yè)。

寧縣“回歸經(jīng)濟”的實施是慶陽逆轉(zhuǎn)人口“虹吸”態(tài)勢的一個注腳。

據(jù)了解，2023年，慶陽市持續(xù)擴大貸款發(fā)放行業(yè)范圍，針對石油天然氣化工、煤炭清潔高效利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)“羊牛豬雞、果草菜藥”八大主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)領域中的個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，在規(guī)定范圍內(nèi)提高放貸標準，全年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4.8億元，全力推動個人和小微企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)。

慶陽市經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，吸引了部分流動人口回流遷移，也為本地人口的發(fā)展提供了多元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

2023年3月，慶陽市西峰區(qū)區(qū)級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地——隴東學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地揭牌。至此，西峰轄區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地增加至6處，其中，省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地1處、市級2處。

隴東學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（央廣網(wǎng)發(fā) 隴東學院供圖）

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開高端人才的支撐。慶陽正在吸引高端人才上做“加法”。

2023年，慶陽組建了13名院士領銜、208名專家組成的數(shù)字經(jīng)濟高端智庫助力區(qū)域性中心城市發(fā)展。同時，慶陽市設立1690萬元人才專項基金，聯(lián)合西安、蘭州高校與隴東學院、慶陽職業(yè)技術學院，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才2700人，培養(yǎng)、延攬、集聚一批適應慶陽發(fā)展需要的人才。

“2023年，慶陽城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.74萬人，開展職業(yè)技能培訓3.26萬人；連續(xù)出臺若干政策，從金融支持等方面全方位保障，金融支持13.22億元。”慶陽市人社局辦公室主任袁振峰說。

全方位投入 城市功能加碼集成

早在慶陽區(qū)域性中心城市建設之初，慶陽市委書記黃澤元即指出，“我們的這個區(qū)域性中心城市，是陜甘寧毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，不僅僅是修幾條路、蓋幾座樓的問題，而是全方位的建設。這樣，我們才能夠有足夠的資源吸附力?！?/p>

生態(tài)、教育、醫(yī)療等全方位投入，打造宜居的幸福之城是慶陽打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要籌碼。

近年來，慶陽市致力于打造一批園林綠化示范街，實現(xiàn)“300米有綠、500米有園”。截至2023年底，市區(qū)建成區(qū)綠地率達到33.41%、人均公園綠地面積達到13.71平方米，較“十三五”末分別提升2.33%、1.34平方米。

廣袤無垠的董志塬（央廣網(wǎng)發(fā) 陳飛 攝）

除了生態(tài)環(huán)境，“上學與就醫(yī)”也是區(qū)域性中心城市建設過程中不可忽略的重點。

“以西峰區(qū)為例，近兩年，西峰區(qū)不斷改善辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，實施團結(jié)小學新校區(qū)、南街小學、黃官寨實驗學校等重點項目6個，總投資3.9億元，新增學位9900個，努力建設‘家門口’的高品質(zhì)學校。”慶陽市教育局辦公室副主任張懷璧介紹。

2023年，“優(yōu)教慶陽”工程扎實推進，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到98.02%、97.69%和96.77%。慶陽四中二期擴建項目加快推進，慶陽六中提質(zhì)改造、慶化學校教學樓等項目建成投用。

工人們夜以繼日建設隴東區(qū)域醫(yī)療中心（央廣網(wǎng)發(fā) 慶陽市衛(wèi)健局供圖）

與此同時，作為甘肅省3個區(qū)域醫(yī)療中心之一的隴東區(qū)域醫(yī)療中心（慶陽市人民醫(yī)院改擴建）建設項目中心主體于2023年封頂，市康復醫(yī)院投入運營，慶陽全市公共醫(yī)療服務能力有了大提升。

“2023年7月，隴東區(qū)域醫(yī)療中心與蘭州大學第二醫(yī)院簽訂了協(xié)議書進行共建，蘭州大學第二醫(yī)院于當年8月派駐首批醫(yī)療幫扶專家正式入駐慶陽市人民醫(yī)院，截至目前，蘭大二院共派駐3批21名幫扶專家?！睉c陽市衛(wèi)健局規(guī)劃科科長王睿說，隴東區(qū)域醫(yī)療中心的全面建成將更好地滿足隴東地區(qū)人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求，帶動提升隴東地區(qū)乃至周邊地區(qū)診療能力水平。

4月11日，慶陽市區(qū)域性中心城市建設工作協(xié)調(diào)推進領導小組召開2024年第一次會議。黃澤元表示，要用足用活用好要素聚集條件更好、國家支持力度更大、自我發(fā)展能力更強等利好條件，加力提速增效，推動區(qū)域性中心城市建設各項工作邁上新臺階。

——要著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞打造“四千四百”八大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升城市聚集和吸附能力；

——要著力補齊物流短板，加快落實物流發(fā)展規(guī)劃，實施有帶動性的物流項目，招引品牌企業(yè)入駐慶陽，用好國家促消費措施，建設內(nèi)通外聯(lián)的“流通中心”和商貿(mào)活躍的“消費中心”；

——要強化城區(qū)園區(qū)建設，增強城區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)動，讓城區(qū)為園區(qū)提供更多服務和支撐，讓園區(qū)的部分要素在城區(qū)得到滿足，為城區(qū)引入更多高凈值人群。

……

如今，建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，慶陽不斷探索前行，這是慶陽的英雄之路。長風破浪會有時！無數(shù)人傾耳戴目，在不久的將來，慶陽，能夠成就甘肅人心目中的傳奇之城！