生態(tài)安全是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。近年來,甘肅在筑牢祁連山國家西部生態(tài)安全屏障方面成績斐然。張掖林木覆蓋率已達24.96%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。黑河、石羊河、疏勒河三大水系的56條內(nèi)陸河河流水量趨向穩(wěn)定,水生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。武威市涼州區(qū)等地積極開展荒山綠化,營造碳匯林。同時,甘肅省構(gòu)建了由“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),不斷完善生態(tài)保護監(jiān)管體系,提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。不僅如此,甘肅率先推進林草碳匯開發(fā),張掖成為西北地區(qū)首個林業(yè)和草原碳匯項目均開發(fā)成功的市州,逐步形成了綠色發(fā)展模式,實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
當前祁連山部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱,易受到氣候變化和人類活動的影響,冰川退縮、水土流失、干旱加劇、草地退化等問題尚未得到根本性解決。2024年9月,習近平總書記在甘肅考察時強調(diào)“筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”,為建立健全保護修復(fù)全長效機制,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,推進祁連山生態(tài)保護指明了前進方向。為確保黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)決策部署在甘肅深度扎根,加力筑牢國家西部生態(tài)安全屏障,需建立健全保護修復(fù)機制,破解難題。
下好融合棋??茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè),促進綠色融合。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,積極探尋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,統(tǒng)籌推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約利用。全面落實排污許可制度,依法淘汰落后產(chǎn)能,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。合理把控放牧規(guī)模,落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,推行草原禁牧、休牧、輪牧制度,推廣草原生態(tài)修復(fù)技術(shù),提升草地生產(chǎn)力。發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,減輕對天然草原的依賴。構(gòu)建草原鼠害監(jiān)測體系,定期監(jiān)測鼠害動態(tài),為防治工作提供科學依據(jù)。規(guī)范旅游開發(fā),充分利用祁連山的自然景觀與生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游。建立景區(qū)生態(tài)保護制度,明確管理機構(gòu)責任,合理規(guī)劃旅游設(shè)施建設(shè),采用環(huán)保材料與技術(shù),降低建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,并加強設(shè)施運營管理。
下好監(jiān)測棋。聚焦氣候變化,強化應(yīng)對舉措。建立冰川監(jiān)測體系,定期監(jiān)測祁連山西部冰川變化,為冰川保護提供科學依據(jù)。采取保護措施,加強冰川周邊生態(tài)保護,減少人類活動干擾,限制冰川旅游開發(fā),推進周邊植被恢復(fù)。開展冰川科學研究,深入探究冰川變化機理,為應(yīng)對氣候變化提供支撐。提升水資源利用效率,推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)。加強水資源管理,建立健全總量控制與定額管理制度,統(tǒng)一調(diào)度水資源,保障合理分配利用。
下好投入棋。加大資金投入,拓寬多元渠道。加大中央和地方財政對祁連山生態(tài)保護的投入,設(shè)立專項資金用于生態(tài)修復(fù)、資源保護、監(jiān)測評估等工作。整合各部門生態(tài)保護資金,提高資金使用效率,加強資金監(jiān)管,確保安全合理使用。推進生態(tài)補償機制建設(shè),通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易等方式平衡保護者與受益者利益,推動相關(guān)法制化建設(shè)。出臺政策吸引社會資本參與,如給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等,創(chuàng)新投融資模式,探索設(shè)立生態(tài)保護基金、發(fā)行生態(tài)債券等。加大生態(tài)保護技術(shù)研發(fā)投入,支持科研機構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)研發(fā),搭建科技服務(wù)平臺,提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。加強生態(tài)保護人才培養(yǎng),完善人才培養(yǎng)體系,通過培訓(xùn)、引進等方式提升隊伍素質(zhì)。加強國際合作交流,積極參與國際生態(tài)保護項目,學習借鑒先進經(jīng)驗與技術(shù),加強與周邊國家生態(tài)合作,共同應(yīng)對跨國生態(tài)問題。
下好法治棋。完善監(jiān)管體制,提升執(zhí)法效能。明確各部門在生態(tài)保護中的職責分工,建立協(xié)調(diào)機制,加強部門溝通協(xié)作,形成工作合力。整合環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門執(zhí)法力量,組建生態(tài)保護綜合執(zhí)法隊伍,加強對生態(tài)保護法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化水土保持監(jiān)測,建立水土流失預(yù)警機制,健全執(zhí)法監(jiān)督機制,確保執(zhí)法公正嚴格。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度,提高違法成本,形成威懾力。制定生態(tài)保護考核評價指標體系,將生態(tài)保護工作納入各級政府和部門績效考核,結(jié)合“三抓三促”行動,梳理分解督察反饋問題,建立臺賬清單,實行常態(tài)化調(diào)度與領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制,確保問題整改到位。
下好宣傳棋。加強宣傳教育,推動公眾參與。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,開展形式多樣的宣傳教育活動,普及生態(tài)保護知識,提升公眾生態(tài)保護意識。在學校教育中強化生態(tài)保護教育,培養(yǎng)學生生態(tài)保護意識與行為習慣,組織學生參與生態(tài)保護主題實踐活動。建立公眾參與機制,鼓勵公眾參與生態(tài)保護監(jiān)督與志愿服務(wù),營造全社會共同保護祁連山生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
下好管理棋。嚴格資源管理,規(guī)范開發(fā)秩序。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)審批制度,加強對礦山企業(yè)監(jiān)管,提高礦山開發(fā)準入門檻,確保企業(yè)具備先進環(huán)保技術(shù)與管理水平。推進礦山生態(tài)修復(fù),制定修復(fù)規(guī)劃,明確目標任務(wù),嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,全面評估礦產(chǎn)開發(fā)項目,降低對生態(tài)環(huán)境的影響。科學規(guī)劃水電項目,充分考量生態(tài)環(huán)境因素,合理確定開發(fā)規(guī)模與布局,避免在生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)。加強水電項目生態(tài)監(jiān)管,建立監(jiān)測體系,實時監(jiān)測評估生態(tài)影響,推廣綠色水電技術(shù),提高水電開發(fā)生態(tài)效益。
通過這“六步棋”,助力生態(tài)保護工作,筑牢國家西部生態(tài)安全屏障,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。(蔣興國)